Οι δυτικές κυβερνήσεις αρχίζουν να σκιαγραφούν ιδέες από κατασχέσεις περιουσιακών στοιχείων μέχρι φόρο πετρελαίου για τη συλλογή των εκατοντάδων δισεκατομμυρίων δολαρίων που απαιτούνται για την ανοικοδόμηση των κατεστραμμένων πόλεων, αεροδρομίων και εργοστασίων της Ουκρανίας.
Δεν υπάρχει αμφιβολία ότι ο λογαριασμός του πολέμου θα είναι αστρονομικός μετά την επίθεση της Ρωσίας στις 24 Φεβρουαρίου. Το Κέντρο Οικονομικής Πολιτικής και Έρευνας έδωσε μια εκτίμηση από 200 έως 500 δισεκατομμύρια ευρώ για το κόστος, αλλά αυτές οι οικονομικές προβλέψεις αυξάνονται κάθε μέρα στον πόλεμο και που ακολούθησε καταστροφές. Το Κίεβο προσαρμόζει τη ζημιά σε σχεδόν 1 τρισεκατομμύριο δολάρια, όταν ληφθεί υπόψη η απώλεια της δυνητικής οικονομικής ανάπτυξης.
«Θα αποκαταστήσουμε κάθε σπίτι, κάθε δρόμο, κάθε πόλη», υποσχέθηκε ο Ζελένσκι τον περασμένο μήνα. «Θα μας αποζημιώσετε για όλα όσα κάνατε εναντίον του κράτους μας, εναντίον κάθε Ουκρανού, πλήρως».
Η απομάκρυνση αυτών των χρημάτων από τα χέρια της Ρωσίας εγείρει μια σειρά από περίπλοκα νομικά προβλήματα. Ενώ οι αξιωματούχοι της ΕΕ μελετούν κατά πόσον περιουσιακά στοιχεία που ανήκουν σε ολιγάρχες υπό κυρώσεις —όπως γιοτ και ελαιογραφίες— θα μπορούσαν να στοχοποιηθούν και να διοχετευθούν στην προσπάθεια ανοικοδόμησης, αυτά τα ποσά είναι μέτρια σε σύγκριση με αυτά που χρειάζονται. Τα αποθεματικά της κεντρικής τράπεζας της Ρωσίας εκατοντάδων δισεκατομμυρίων στο εξωτερικό είναι ένας δελεαστικός στόχος, αλλά τα ξένα περιουσιακά στοιχεία προστατεύονται από το διεθνές δίκαιο και η κατάσχεσή τους θα απαιτούσε ένα κατόρθωμα νομικής μηχανικής που δεν έχει επιτευχθεί ποτέ στο παρελθόν.
![](data:image/svg+xml;charset=utf-8,<svg height="625" width="938" xmlns="http://www.w3.org/2000/svg" version="1.1"/>)
Ο Στέφαν Σιλ, καθηγητής διεθνούς και οικονομικού δικαίου και διακυβέρνησης στο Κέντρο Διεθνούς Δικαίου του Άμστερνταμ, που φιλοξενεί το Κέντρο Αποζημιώσεων Πολέμου, είπε ότι υπήρχαν «σημαντικά νομικά εμπόδια» σε μια μεγάλη επιδρομή στις εφεδρείες.
«Υπάρχει διεθνές δίκαιο που θέτει την περιουσία ξένων κρατών υπό ειδική προστασία», πρόσθεσε.
Άλλες επιλογές περιλαμβάνουν τον εξαναγκασμό των Ρώσων σε μια συμφωνία επανόρθωσης ως μέρος μιας ειρηνευτικής διευθέτησης. Αυτό θα μπορούσε να ακολουθήσει το μοντέλο που χρησιμοποιήθηκε μετά την ιρακινή εισβολή στο Κουβέιτ το 1990 και να δημιουργήσει ένα σύνολο εσόδων από το πετρέλαιο για να πληρώσει το κόστος ανοικοδόμησης.
Σε μια λιγότερο συγκρουσιακή προσέγγιση, ο επικεφαλής του προϋπολογισμού της ΕΕ παρουσίασε ένα σχέδιο Μάρσαλ για την Ουκρανία που θα έβλεπε την Ευρώπη να καταναλώνει δισεκατομμύρια σε μια προσπάθεια να φέρει το Κίεβο πιο κοντά στην ΕΕ, όπως έκαναν οι ΗΠΑ με την Ευρώπη μετά τον Β’ Παγκόσμιο Πόλεμο. Τέλος, τα ευρωπαϊκά χρηματοπιστωτικά ιδρύματα λένε ότι θα πρέπει να υπάρχει ένας ρόλος για τα χαμηλότοκα δάνεια προς το Κίεβο, αλλά άλλοι προειδοποιούν ότι αυτό θα συσσωρεύσει υπερβολικά μεγάλο βάρος χρέους στο ήδη “ανάπηρο” κράτος.
Θολές φιλοδοξίες
Η απόρριψη ρωσικού σκληρού νομίσματος σε κοντινή απόσταση είναι δελεαστική, αλλά πολύπλοκη. Επτά χώρες που συμμετείχαν σε κυρώσεις κατά της Ρωσίας κατείχαν σχεδόν το ήμισυ του συνόλου των ρωσικών συναλλαγματικών διαθεσίμων ύψους 585 δισεκατομμυρίων δολαρίων από τον Ιούνιο του 2021, σύμφωνα με τη ρωσική κεντρική τράπεζα. Έκτοτε, τα συναλλαγματικά αποθέματα αυξήθηκαν στα 640 δισεκατομμύρια δολάρια.
Αν και αυτό είναι σχεδόν βέβαιο ότι είναι μικρό για το απαιτούμενο ποσό, θα κάλυπτε ένα σημαντικό μέρος του.
Σύμφωνα με αυτό το σενάριο, οι ΗΠΑ, το Ηνωμένο Βασίλειο, οι χώρες της ΕΕ, ο Καναδάς και η Ιαπωνία θα πρέπει να κανονίσουν την κατάσχεση και τη δήμευση των σχεδόν 300 δισεκατομμυρίων δολαρίων που κρατούνται στα εδάφη τους.
![](data:image/svg+xml;charset=utf-8,<svg height="542" width="952" xmlns="http://www.w3.org/2000/svg" version="1.1"/>)
«Τα χρήματα υπάρχουν, θα απαιτήσει η εθνική νομοθεσία να εξουσιοδοτήσει τις κεντρικές τράπεζες να χρησιμοποιήσουν αυτά τα χρήματα, τα οποία τώρα έχουν παγώσει», δήλωσε ο Robert Litan, ανώτερος συνεργάτης στο πρόγραμμα οικονομικών σπουδών στο Brookings Institution.
Ο Litan επισημαίνει ένα ψήφισμα του ΟΗΕ του 2005 που λέει ότι «τα κράτη θα πρέπει να προσπαθήσουν να θεσπίσουν εθνικά προγράμματα για αποζημίωση και άλλη βοήθεια στα θύματα σε περίπτωση που τα μέρη που ευθύνονται για τη βλάβη που υπέστησαν δεν είναι σε θέση ή δεν επιθυμούν να εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις τους».
Σύμφωνα με τον Litan, «καθιερώνει την αρχή ότι εάν ένα έθνος επιτιθέμενος, όπως η Ρωσία, δεν είναι σε θέση ή δεν θέλει να παράσχει αποζημιώσεις, τότε μπορεί να υπάρξει κάποιος άλλος μηχανισμός».
Αν και αυτό το ψήφισμα θα παρείχε τις πιθανές νομικές βάσεις για δράση, αυτού του είδους η κατάσχεση δεν είχε γίνει ποτέ στο παρελθόν. Το πλησιέστερο πιθανό προηγούμενο – μια προσπάθεια των ΗΠΑ να χρησιμοποιήσουν 7 δισεκατομμύρια δολάρια παγωμένων περιουσιακών στοιχείων της αφγανικής κεντρικής τράπεζας για την παροχή ανθρωπιστικής βοήθειας στο Αφγανιστάν – είναι ακόμη σε εξέλιξη. Το σύστημα πληρωμών θα χρειαστούν μήνες για να δημιουργηθεί και θα μπορούσε να αμφισβητηθεί νομικά. Ξεχωριστά, ομάδες συγγενών των επιθέσεων της 11ης Σεπτεμβρίου 2001 στις Ηνωμένες Πολιτείες υπέβαλαν ανταγωνιστικές αξιώσεις για αποζημιώσεις στα ίδια αφγανικά κεφάλαια, ενώ τα αμερικανικά δικαστήρια δεν έχουν αποφανθεί ακόμη για το θέμα.
Οποιαδήποτε προσπάθεια ολίσθησης ρωσικών περιουσιακών στοιχείων με παρόμοιο τρόπο θα αποδεικνυόταν ακόμη πιο περίπλοκη, λόγω του αριθμού των εμπλεκόμενων δικαιοδοσιών.
Η Γαλλία, η χώρα όπου η Ρωσία διατηρούσε το μεγαλύτερο μερίδιο των συναλλαγματικών της διαθεσίμων μετά την Κίνα, δήλωσε ότι τα δεσμευμένα περιουσιακά στοιχεία δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν για αυτόν τον σκοπό, σύμφωνα με εκπρόσωπο του γαλλικού υπουργείου Οικονομικών. Ένας εκπρόσωπος του γερμανικού υπουργείου Οικονομικών αρνήθηκε να σχολιάσει.
Ξεχωριστά, οι χώρες θα μπορούσαν να κατάσχουν περιουσιακά στοιχεία που έχουν παγώσει μέσω κυρώσεων σε άτομα.
Η λεγόμενη ειδική ομάδα παγώματος και κατάσχεσης που συστάθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή είχε κατασχέσει 29,5 δισεκατομμύρια ευρώ έως την Παρασκευή, συμπεριλαμβανομένων γιοτ, ελικοπτέρων, ακίνητων περιουσιών και έργων τέχνης που ανήκαν σε ολιγάρχες και άτομα που συνδέονται με το Κρεμλίνο αξίας περίπου 6,7 δισεκατομμυρίων ευρώ .
Σύμφωνα με αξιωματούχους της ΕΕ, διπλωμάτες και Ουκρανούς αξιωματούχους, διεξάγονται συνομιλίες για το εάν αυτά τα περιουσιακά στοιχεία — ή τα έσοδα από την πώλησή τους — θα μπορούσαν να διατεθούν για την ανοικοδόμηση της Ουκρανίας. Προειδοποιούν, ωστόσο, ότι η δήμευση μπορεί να γίνει νόμιμα μόνο υπό περιορισμένες συνθήκες και ότι θα εξαρτηθεί από το εθνικό ποινικό δίκαιο σε κάθε χώρα.
“Η ομάδα δράσης μας μπορεί να χρησιμεύσει ως πλατφόρμα για να διερευνηθεί εάν και σε ποιο βαθμό τα δεσμευμένα περιουσιακά στοιχεία μπορούν χωριστά να υποβληθούν σε δέσμευση και δήμευση εάν πληρούν τα πρότυπα της σχετικής εθνικής ποινικής νομοθεσίας. Αυτή είναι μια συνεχής συζήτηση στο πλαίσιο του έργου δύναμη», είπε ένας αξιωματούχος της ΕΕ.
Ακόμα κι αν αυτή η προσπάθεια πετύχει, ωστόσο, θα κάλυπτε μόνο ένα περιορισμένο ποσό των αναγκών της Ουκρανίας.
Ποσοστό επί του πετρελαίου
Μια πιο συνεπής ροή εσόδων θα ήταν να καταβάλει η Ρωσία αποζημιώσεις ως μέρος μιας ειρηνευτικής διευθέτησης.
![](data:image/svg+xml;charset=utf-8,<svg height="531" width="938" xmlns="http://www.w3.org/2000/svg" version="1.1"/>)
Αυτό θα μπορούσε να επιβάλει φόρο ενός καθορισμένου ποσοστού στα έσοδα από τις εξαγωγές πετρελαίου της Μόσχας, όπως έγινε με τις εξαγωγές πετρελαίου του Ιράκ για να πληρώσει αποζημιώσεις για την εισβολή του στο Κουβέιτ.
Σύμφωνα με τον Torbjörn Becker, διευθυντή του Ινστιτούτου Μεταβατικής Οικονομίας της Στοκχόλμης και κύριο συγγραφέα του «Ένα προσχέδιο για την ανασυγκρότηση της Ουκρανίας», ενός ηλεκτρονικού βιβλίου που δημοσιεύθηκε την περασμένη εβδομάδα από το think tank CEPR, θα μπορούσε να είναι προς το συμφέρον της Ρωσίας να πληρώσει φόρο, αν ήταν χαμηλότερος από την έκπτωση με την οποία αναγκάζεται σήμερα να πουλήσει το πετρέλαιο της λόγω ενός αποτελεσματικού εμπάργκο από δυτικούς αγοραστές.
«Αν ο φόρος δεν είναι μεγαλύτερος από την έκπτωση που έχουν ήδη κατά την πώληση του πετρελαίου τους, αυτό θα ήταν λογικό και από την άποψή τους», είπε.
Ωστόσο, η Επιτροπή Αποζημιώσεων των Ηνωμένων Εθνών, η οποία συστάθηκε για να ασχοληθεί με αυτά τα ζητήματα, έληξε πριν από δύο μήνες και οποιαδήποτε νέα συμφωνία με τη μεσολάβηση του ΟΗΕ θα πρέπει να παρακάμψει το βέτο της Ρωσίας στο Συμβούλιο Ασφαλείας.
“Εάν [η Επιτροπή Αποζημιώσεων] υπήρχε ακόμη, θα μπορούσε να ήταν δυνατό να συμφωνηθεί σε ένα νέο πρόγραμμα μέσω μιας διαδικαστικής απόφασης χωρίς ρωσική έγκριση”, δήλωσε ο Μάρτι Κοσκενιέμι, καθηγητής διεθνούς δικαίου στο Πανεπιστήμιο του Ελσίνκι. Μια νέα προσπάθεια θα πρέπει να περάσει από τη Γενική Συνέλευση, είπε. «Δεν νομίζω ότι είναι το πιο πιθανό αποτέλεσμα, αλλά είναι το πολιτικά επιθυμητό αποτέλεσμα», πρόσθεσε.
Η Ρωσία θα μπορούσε επίσης να αναγκαστεί να πληρώσει αποζημιώσεις από την τσέπη της ως μέρος μιας συνθήκης. Αλλά η απόσπαση σκληρών παραχωρήσεων από μια ηττημένη Ρωσία μπορεί να μην είναι πολιτικά επιθυμητή. Οι αυστηροί όροι που ζήτησαν οι Συμμαχικές δυνάμεις μετά τον Πρώτο Παγκόσμιο Πόλεμο θεωρούνται σε μεγάλο βαθμό από τους ιστορικούς ότι διαδραματίζουν βασικό ρόλο στο να βάλουν τη Γερμανία στην πορεία προς τον Β’ Παγκόσμιο Πόλεμο.
“Κατά την άποψή μου δεν είναι ρεαλιστικό εκτός εάν οι “νικηφόρες δυνάμεις” … υπαγόρευαν τη συνθήκη ειρήνης στους Ρώσους. Δεν είμαι σίγουρος για τη σοφία καν να σκεφτώ με αυτούς τους όρους”, είπε ο Κοσκενιέμι.
«Σχέδιο Μάρσαλ του 21ου αιώνα»
Ακόμη και πριν αναγκάσουν τους Ρώσους να πληρώσουν, υπάρχουν και άλλες επιλογές εκεί έξω. Τα διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα που παρέχουν χρηματοδότηση με φθηνούς όρους, πιθανότατα θα διαδραματίσουν κάποιο ρόλο. Η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης θα συμμετάσχει «απολύτως», δήλωσε η Beata Javorcik, επικεφαλής οικονομολόγος της τράπεζας, προσθέτοντας ότι οι ιδιωτικές επενδύσεις θα είναι επίσης βασικές.
«Πιστεύω ότι αυτό θα είναι ιδιαίτερα σημαντικό στο πλαίσιο της ανοικοδόμησης της Ουκρανίας, γιατί οι ανάγκες θα είναι μεγάλες», είπε.
Ομοίως, η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων επιθυμεί να παίξει τον ρόλο της. «Ειδικά ενόψει της κίνησης της Ουκρανίας προς την ένταξη στην ΕΕ, τα θεσμικά όργανα της ΕΕ και η ΕΤΕπ ως τράπεζα της ΕΕ θα πρέπει να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο», δήλωσε ο Lionel Rapaille, διευθυντής γειτονικών χωρών στην ΕΤΕπ.
Ωστόσο, κεφάλαια από αναπτυξιακές τράπεζες και ιδρύματα όπως το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο θα έρθουν ως δάνεια, τα οποία θα μπορούσαν να επιβαρύνουν την Ουκρανία με έναν τεράστιο λογαριασμό χρηματοδότησης χρέους.
«Αν σκεφτείτε πού βρίσκεται σήμερα η Ουκρανία, έχει ήδη σημαντικά χρέη. Έτσι, αν προσθέσετε σε αυτό το σωρό χρέους, θα έχετε μόνο μια κρίση χρέους στον δρόμο. Γι’ αυτό πρέπει να είναι επιχορηγήσεις και όχι δάνεια», είπε ο Μπέκερ.
«Και μετά είναι θέμα ποιος βάζει τα χρήματα για τις επιχορηγήσεις», είπε.
Η προφανής απάντηση είναι να το κάνει η ΕΕ. Ο Επίτροπος προϋπολογισμού Johannes Hahn παρουσίασε την περασμένη εβδομάδα ένα σχέδιο Μάρσαλ για την Ουκρανία που θα διαχειρίζεται η ΕΕ μαζί με διεθνείς εταίρους.
«Πρέπει να είναι μια παγκόσμια προσπάθεια και θα μπορούσε να είναι κάτι σαν αυτό, ένα σχέδιο Μάρσαλ του 21ου αιώνα για να βοηθήσει τη χώρα να ανακάμψει και να ανακάμψει γρήγορα».
Αναφερόμενος στην προσπάθεια της Ουκρανίας για ένταξη στο μπλοκ, πρόσθεσε: «Μπορεί επίσης να οδηγήσει σε ταχύτερη προσέγγιση της Ευρωπαϊκής Ένωσης».
πηγή: politico